法学教授沈岿呼吁全国人大设特定问题调查委员会推动雾霾治理


2009年12月,北京大学法学院教授沈岿牵头、5名北大法学专家建言全国人大审查拆迁条例,称其与宪法相抵触。此举直接推动《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台以及《城市房屋拆迁管理条例》废止。今天,面对持续雾霾天气,他又提出,希望全国人大成立一个特定问题调查委员会,推动雾霾治理。
“新年刚刚开始,我孩子就咳嗽发烧。尽管这可能由各种原因造成,但很难说与连续的雾霾天没有关系。这是我昨天(1月5日)申请石油焦项目政府信息公开的私人原因。我希望全国人大尽快成立一个特定问题调查委员会,推动雾霾治理。”1月6日,北京大学法学院教授沈岿接受《法制日报》记者采访时表示。
最近,“英达姐姐”说石油焦是雾霾罪魁祸首一贴在微信圈流传甚广。真相如何?沈岿说他与所有网友一样,也非常想知道。就在昨天,他就国家能源局和环境保护部联合发布的《关于严格限制燃石油焦发电项目规划建设的通知》(国能电力[2016]355号),分别向国家能源局、环境保护部,提出网上政府信息公开申请。具体申请内容如下:1、燃石油焦火力发电项目在国内的数量;2、这些项目的燃石油焦的来源;3、这些项目的污染监测数据;4、这些项目的污染与当前的大气污染(雾霾)的关联度;5、国家能源局、环保部出台本通知的背景。  记者注意到,与沈岿同时行动的,还有权威媒体记者。今天(1月6日)一些权威媒体进行了辟谣,澄清石油焦并非是雾霾罪魁祸首。沈岿告诉记者,他之所以提出申请,不仅是想弄清楚石油焦与雾霾的关系,也希望从石油焦管理角度切入,就大气污染治理,相关政府部门都做了哪些努力,这些努力无疑值得肯定,但其背后是否有更多的政策考虑,希望有所了解。
根据《政府信息公开条例》第24条,行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。不能当场答复的,行政机关应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
“很期待回复。” 沈岿说。
接着,沈岿呼吁,“希望全国人大成立一个特定问题调查委员会推动雾霾治理。”
根据宪法第七十一条规定,全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会认为必要的时候,可以组织关于特定问题的调查委员会,并且根据调查委员会的报告,作出相应的决议。调查委员会进行调查的时候,一切有关的国家机关、社会团体和公民都有义务向它提供必要的材料。
就此呼吁,他进行以下4方面具体阐述:
首先,雾霾问题已经不是一年两年的事情,已经持续了很多年,而且现在看来雾霾天气越来越糟糕,不是越来越好,已经关系到不少地方人们的身体健康,这是一个比较大的问题,需要引起全国人大的高度重视;
第二,这不仅是一个关系到人民生命健康的大问题,而且现在从各方面信息来看,雾霾的成因是一个非常复杂的问题,未来的治理相信也会非常复杂。因此,需要全国人大最高权力机关高度关注,对雾霾的成因进行特别调查,对雾霾治理进行有针对性地研究与规划,因此有这样,才能充分调动相关部门的职能或者权力。
第三,对雾霾的成因与未来治理,目前还没有形成一个非常有权威的官方的表态或是声明。既然雾霾形成了那么长时间,相信相关部门也在研究也在努力治理,但普通民众了解的信息很少。希望通过全国人大成立一个特别问题调查委员会,进行相应调查,这样就能够通过公开程序,通过最高人民代表机关,让更多民众了解政府正在作出的各种努力。
第四,从国外很多立法经验看,无论是污染治理领域还是其他领域,在遭遇到重大复杂问题时,通常会有一个专门的委员会,对这一问题进行特别深入细致的调查,并经常性地把形成的研究报告向社会公开,让大家知道立法前立法机关做出的工作。

“非常希望通过这一特定问题调查委员会的成立,启动相应研究、报告以及立法程序,真正全面提出治理雾霾的方案。在这一过程中,我们也能了解雾霾成因是否牵扯很多不同利益方,在考虑解决问题的方案时,就能更加协调各方利益、包容各方利益存在的正当性,同时杜绝与防治不正当利益。”沈岿强调。




(编辑 马岳君 见习编辑 褚雨晗 )




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