农业部:加强规划引领推动兽医卫生事业取得新突破

时间:2019-11-24 来源:www.howsir.com

10月20日,农业部发布《全国兽医卫生事业发展规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)。记者就此采访了农业部副部长俞康震。 俞康震表示,农业部作为国家兽医行政管理部门,在充分征求国家有关部委和部门以及各省(区、市)兽医行政管理部门意见的基础上,正式发布《规划》,提出了一系列新的目标、任务和措施,为“十三五”期间兽医事业的发展勾画了新的蓝图,对更好地保障畜牧业生产安全、畜产品质量安全、公共卫生安全和生态安全具有重要意义。

记者:农业部发布《规划》的主要考虑是什么?

俞康震:兽医工作在确保水产养殖生产安全、动物源性食品安全、公共卫生和生态安全等方面发挥着不可或缺的作用。 世界动物卫生组织(OIE)和联合国粮食及农业组织(粮农组织)等国际组织都提出“兽医工作是全球公共产品”,并强调负责任的政府应向全社会提供有效的兽医公共服务。

中国政府一贯高度重视兽医工作。 “十二五”期间,农业部坚决贯彻落实党中央、国务院的决定和安排,大力推进兽药发展,动物疫病防控和动物源性食品安全保障工作取得显着成效。 “十三五”时期是全面建设小康社会的决定性阶段。兽医卫生工作处于新的发展环境中。要积极应对风险和挑战,牢牢把握科学发展的主动权。 因此,农业部决定加强规划指导,进一步统一《规划》思路,以改革和法治精神解决发展问题。 统筹资源,加快建设科学高效的全链兽医卫生风险防控体系、全功能兽医卫生监督体系和社会化服务体系,以及企业主体责任和政府监管责任共同提升的有效管理模式。推进兽医卫生管理体系和管理能力现代化,推动兽医卫生新突破和发展。

记者:如何把握《规划》提出的指导思想、基本原则和发展目标?

俞康震:在指导思想部分,《规划》注重深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持四大战略布局,以“五个发展理念”为指导,以“风险防范、安全保障和发展促进”为主线,加快形成更加成熟的体系、更加健全的组织团队、更加完善的金融保障机制,更好地利用国内外市场和两种资源,更高效地管理从养殖到屠宰的全链条兽医健康风险

就基本原则而言,《规划》以实际工作和未来发展为导向,体现工作要求,明确提出“五个坚?帧? 一是坚持以全面提高从养殖到屠宰整个环节的兽医健康风险控制能力为主要方向,有效控制和管理动物疫病风险和动物源性食品质量健康风险 二是坚持以整体改革创新为根本动力,形成公共机构和管理服务对象共同促进兽医卫生发展的新机制 三是坚持以全面提高兽医系统效率为核心任务,提高兽医工作的科学决策能力、技术支持能力、监督执法能力和服务生产能力。 四是坚持把全面推进产业发展作为提高兽药产业和屠宰产业国际竞争力的关键措施 五是坚持以全面建设社会共治模式为重要起点,加快建设以政府主导、部门协作、社会参与和生产经营者为主要责任的动物疫病防控体系和动物源性食品安全管理体系。

在发展目标方面,《规划》从疾病预防控制、动物源性食品安全保障、兽药和屠宰两大核心任务出发,提出了可量化和可评估的目标,不仅保证了与《国家中长期动物疫病防治规划(2012-2020年)》(以下简称《中长期规划》)的协调,也提出了产业发展结构调整的方向要求。

记者:《规划》明确表示兽医管理体制改革需要进一步深化。这是基于什么?

俞康震:自2005年《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》发布以来,中国兽医行业迎来了前所未有的发展机遇。兽医管理机构得到完善,兽医人员得到充实,兽医财务保障机制基本建立,兽医基础设施得到显着改善。“人散网破”的不利局面已经从根本上扭转。 然而,随着经济和社会的发展,人们对兽医工作提出了越来越高的要求。兽医工作也出现了一些新的情况和问题。要继续深化兽医管理体制改革,更好地协调和处理不同部门、系统、层次之间以及政府与市场之间的关系。因此,《规划》将此部分列为关键任务。

从兽医工作体系来看,《规划》明确要求稳定和发展兽医管理、动物卫生监督、动物疫病防控、兽药监管、畜禽屠宰行业管理等机构,重点是建立兽医系统效能评估机制,确立优先发展项目和重点建设任务。 加强兽医机构核心能力建设,科学合理配置人力、财力和物力资源 对于兽医机构,强调省、市、县三级要着力理顺监管执法和技术支持机构的关系。乡镇一级应着力协调基层监管执法力量、防疫监管力量和兽医服务力量,形成动物疫病防控、动物检疫、动物监管执法相互支持、兽医公共管理与社会服务相互促进的工作模式。 鉴于兽医队伍的建设,明确提出要不断推进新兽医体系的建设,扩大和充实官方和执业兽医队伍。 完善执业兽医准入制度,严格执行兽医执业条件要求。 为促进兽医社会化服务体系的发展,《规划》提出加强?罢晒悍瘛保睦中笠┢飞笠怠⒍镎锪苹沟仁谐≈魈遄榻ǘ锓酪叻裢哦印⒑献魃绲刃问降姆窕梗娣洞寮斗酪呷肆ψ试凑希┗峁┟庖摺⒄锪啤⒂靡┑扔胖首ㄒ凳抟轿郎瘛?

记者:《规划》重点加强兽医卫生法治建设。考虑什么?

俞康震:中共十八届四中全会做出全面推进法治的重大战略决策和规划 强调加强兽医卫生法制建设不仅是贯彻党的十八届四中全会精神的具体举措,也是以法治促进兽医卫生发展的现实需要。 为此,《规划》为加快完善兽医卫生监管体系,进一步推进依法行政,全面强化法制观念做出了切实安排。 要根据当前形势,借鉴成熟的国际经验,加快兽医人员管理立法,进行《动物防疫法》 《兽药管理条例》的修订。 完善法律法规配套标准,完善技术法规和标准体系。 大力实施基层综合执法,全面履行畜牧兽医部门的法定职责 推进基层综合执法体系建设,重点依托县级动物卫生监督机构,整合执法队伍,统一履行动物防疫检疫、畜禽养殖、饲料、兽药、畜禽屠宰、生鲜乳、兽医实验室生物安全、动物诊疗机构和兽医从业人员监督执法职责,逐步实现执法人员的统一管理和执法力量的统一调度

记者:《生猪屠宰管理条例》已经对动物疾病的预防和控制做了全面的安排。《中长期规划》如何定义与《规划》的关系,对动物疾病的预防和控制有什么新的要求?

俞康震:《中长期规划》贯彻《规划》精神,在动物疫病防控总体目标上与《中长期规划》保持一致 鉴于要控制的重点疾病,进一步明确了控制路线和要求,并特别强调努力在2020年前在全国范围内消除马传染性贫血和小反刍兽疫。 针对外来动物疫情,进一步提出以《中长期规划》特定外来动物疫情为重点,合作加强进口风险评估、入境检疫等关键环节管理,创新跨境动物疫情防控模式,完善边境动物防疫安全屏障和外来疾病监测网络,建立边境免疫区和风险控制区,完善监测检查体系。 合作开展传播外来动物疫情的野生动物风险监测,全面提高外来动物疫情风险预警和风险防范能力 在这一部分,《中长期规划》更加注重从根本上解决问题,从“种、场、区”三个层面提出畜禽养殖场动物疫病净化、养殖场动物疫病风险防范和非监管动物疫病区建设策略,从根本上提高动物疫病综合防控能力。

记者:兽医工作是保证动物产品质量和安全的重要措施 《规划》为此做了哪些制度安排?

俞康震:《规划》从有效管理生物和化学两大风险因素的需要出发,明确了从繁殖到屠宰的关键风险点。 在养殖阶段,建议建立养殖场所兽医健康风险分类体系,加强对高危动物养殖场所的监管。 实施畜禽免疫接种、投入品使用、转移、死亡和无害化处理等微量管理. 要在全国范围内组织开展为期五年的兽药(抗菌药物)综合治理活动,科学控制兽用抗菌药物滥用和非法兽药生产经营。 在流动阶段,重点是加强对畜禽交易经纪人的管理,推进实施以动物疫情监督管理和监测为基础的检疫证书制度,加强对转出地“准出境”和转入地“准入”的联合监管,规范活畜禽跨区域流通。 同时,它将向社会发出一个明确的信号,明确将发布奶牛检疫申报受理标准和卫生标准,并鼓励电子交易和其他方法促进屠宰场和农场之间的直接对接交易。 屠宰过程中,要发布屠宰企业风险分类管理标准,实施良好的生猪屠宰操作标准体系和管理制度,严厉打击私宰、屠宰病猪、注水等违法犯罪行为。

此外,为了防止死畜禽流入“餐桌”或被随意抛弃,《规划》要求进一步实施《规划》,建立健全死畜禽无害化处理机制。 加快形成涵盖饲养、屠宰、管理、运输等各个环节的死亡畜禽无害化处理体系,建立无害化处理与水产养殖保险的联动机制,支持社会力量参与死亡畜禽无害化处理体系的建设和运行,促进死亡畜禽的回收利用。

记者:兽药行业是预防和治疗动物疾病,保证动物产品质量和安全的支柱产业 《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》如何引导兽药行业健康发展?

于康震: 《规划》 立足促进兽药产业转型升级,兼顾当前和长远,提出了一系列措施。首先, 《规划》 强调进一步创新兽药管理制度。加大知识产权保护力度,完善兽药产品批准文号管理制度,修订兽药注册办法,调整不同类别兽药注册要求,建立符合中兽药特点的注册制度,科学设定宠物用药质量标准与食品动物用药质量标准。其次, 《规划》 强调进一步完善市场准入和退出机制,遏制低水平重复建设势头。提高兽药生产经营技术门槛,淘汰生产工艺落后、质量安全隐患大的兽药产品。改革完善强制免疫疫苗定点企业指定制度。完善新兽药安全评价标准,加大兽用抗菌药安全风险评估力度,加快淘汰高风险品种。支持研发新型抗感染药物,动物专用原料药及制剂、安全高效的多价多联疫苗、新型标记疫苗及兽医诊断制品、宠物和水产用疫苗。逐步压减转瓶培养方式、粉散预混剂等简单剂型生产能力。第三, 《规划》 强调进一步营造良好市场环境。支持兽药连锁经营,促进兽药电子商务规范发展。严格管理抗菌药物原料药的销售渠道,禁止抗菌药物网络销售。建立兽药研发、生产和经营企业信用记录,实施基于企业信用评价的差别化监管制度。第四, 《规划》 强调进一步加强标准化建设。 建立兽药质量标准评估和淘汰机制,加快制定兽药特别是中兽药非法添加其他成分检测方法标准,实施兽药标准物质和兽药注册准入相关审批。 第五,《规划》强调进一步提高技术支持能力 完善兽用生物制品检测体系,提高兽用生物制品质量监控能力 支持兽医诊断产品的标准化和生产 科学布局国家动物源性细菌耐药性监测点,加强动物源性细菌耐药性监测和风险评估,完善国家动物源性细菌耐药性监测数据库 建立兽药非法添加剂检测平台,提高兽药非法添加剂检测能力。

记者:自生猪屠宰行业管理职能调整以来,农业部一直致力于加强对屠宰行业的管理。《规划》提出了哪些措施来指导生猪屠宰行业的发展?

俞康震:《规划》凸显生猪屠宰行业管理的三大重点 一是优化产业布局 重点培育龙头屠宰加工企业,支持养殖屠宰加工一体化发展,推动建立屠宰企业与上下游产业利益对接机制。 加快淘汰手动和半机械化小型屠宰场,坚决关闭不符合法定条件的屠宰企业 二是加强产品质量管理 推进生猪屠宰标准化生产 严格屠宰条件,规范屠宰行为,监督屠宰企业执行屠宰操作标准和质量安全标准 促进屠宰企业自我管理的发展 完善肉类质量安全管理体系和追溯体系 肉类分类系统的实施 严格执行屠宰检疫、肉质检验和“瘦肉精”等风险物质检测制度 第三,规范行业发展秩序 建立“地方政府全面负责,监管部门各负其责,企业第一责任”的质量安全责任制 加强屠宰行业管理监督和执法能力建设,完善屠宰企业日常监管和定期检查制度

记者:加强科技支持是兽医工作的关键。《规划》做了哪些安排来指导兽医科技创新?

俞康震:创新驱动是国家的命运和大势所趋。培育新的经济增长点,提高经济发展的质量和效率,开辟新的空发展时期,实现我国经济发展新常态下保持中高速增长和向中高端水平转移的“双目标”,是我国的战略选择。 十八届五中全会明确提出,要坚持创新与发展,把创新放在国家整体发展的核心位置,不断推进理论、体制、科技、文化等方面的创新,让创新贯穿党和国家的各项工作。 习近平总书记一再强调,创新是发展的第一推动力。 把握创新就是把握发展,寻求创新就是寻求未来。 为了适应和引领中国经济发展的新常态,必须突破体制机制障碍,面向经济社会发展的主战场,围绕产业链部署创新链。

兽医是一个高科技产业。 要促进兽医卫生的发展,必须加快科技创新。 《规划》强调以服务和促进兽医卫生发展为基础,以确保兽医卫生安全为导向,加强兽医科技管理 推动建立以解决实际问题、加快科技创新为导向的科研成果评价机制 加强各级各类兽医教学科研单位和技术支持服务机构之间的信息交流与共享,加强各级各类兽医实验室之间的沟通与合作 推进合作创新平台建设,引导产学研紧密结合,加快形成多元化、多渠道、多层次的科研经费保障机制。 坚持需求导向,系统研究关键动物疾病的病因、流行病学、发病机制和免疫机制、新疾病的诊断和防控技术、新疫苗药物、高通量快速诊断技术、净化和根除关键技术、动物疾病监测和预警新技术、从养殖到屠宰全环节风险可追溯性管理技术。 鼓励细菌耐药性的分子流行病学和耐药机制研究,支持耐药细菌感染快速诊断技术、动物特异性抗菌药物和替代抗菌药物环境污染控制研究。